Лицензирование — один из главных видов государственного контроля над предпринимательской деятельностью в наиболее ответственных отраслях экономики. Документом, который регулирует процесс лицензирования в России, является Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Он определяет перечень видов деятельности, на осуществление которых необходимо получение лицензии. Одним из видов деятельности, подлежащих лицензированию согласно Федеральному Закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», является строительная деятельность.

Государственное учреждение, в которое следует обращаться по вопросу получения лицензии на строительную деятельность, нужно выбирать в зависимости от того, где зарегистрирована фирма соискателя, либо соискатель — индивидуальный предприниматель.
Так, рассмотрением заявлений и выдачей лицензий занимаются:
•    комплексное управление лицензирования Федерального лицензионного центра (ФЛЦ);
•    филиал ГУ «ФЛЦ при Госстрое РФ» в г. Москве «Мосстройлицензия»;
•    филиал ГУ «ФЛЦ при Госстрое РФ» по Московской области.
Если организация (или индивидуальный предприниматель) зарегистрирована в Москве или Московской области, то обратиться можно в любой из трёх вышеперечисленных филиалов. Если же организация (или индивидуальный предприниматель) зарегистрирована за пределами московского региона, то необходимо обращаться в Комплексное управление лицензирования ФЛЦ.
 
Согласно Федеральному закону от 08.08.2002 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган должен принять решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами.
На практике Федеральный лицензионный центр обычно рассматривает документы и принимает решение о выдаче лицензии, в случае, если документы грамотно составлены и у эксперта не возникло дополнительных вопросов, в течение 4 недель. Нужно помнить, что срок рассмотрения документов начинается с момента, когда у соискателя приняты все документы по описи (с указанием перечня документов и даты принятия), т.е., оценивая общее время, которое потребуется на получение лицензии, нельзя забывать о сроках, в течение которых придётся собирать необходимые документы.
В структурных подразделениях Федерального государственного учреждения Федеральный лицензионный центр при «Росстрое», осуществляющих приём документов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на осуществление строительной деятельности, установлен строгий порядок. Перед тем, как приступить к сбору и предоставлению необходимых для получения лицензии документов, нужно посетить первичную консультацию.
Первичная консультация проводится при наличии доверенности у сотрудника фирмы-соискателя лицензии или в присутствии непосредственного руководителя. При беседе:
•    определяется характер работы организации, мощность предприятия, количество сотрудников, цели получения лицензии (часто лицензия не требуется на целый ряд работ);
•    вручается брошюра «Методические указания по подготовке документов», а также «Состав видов деятельности, лицензирование которых отнесено к компетенции Росстроя» для изучения соискателем;
•    даются подробные разъяснения о требованиях, предъявляемых к учредительным документам.
После посещения первичной консультации, если соискатель предполагает пройти всю процедуру получения лицензии самостоятельно, можно начать сбор документов. Необходимый пакет включает:
1. заявление;
2. сведения о субъекте лицензирования;
3. копии платёжных документов (лицензионный сбор);
4. копия лицензии (при повторном получении);
5. копия свидетельства о постановке на налоговый учёт (заверено нотариально);
6. копия Письма Госкомстата с приложением (заверено нотариально или подписью и печатью организации);
7. копия свидетельства о регистрации предприятия (заверено нотариально);
8. копия устава предприятия (заверено нотариально);
9. копия учредительного договора (если есть);
10. сведения о квалификации специалистов;
11. сведения о квалификации рабочих;
12. копия договора аренды (либо субаренды, при условии, что будет приложен договор аренды);
13. копия Свидетельства о праве собственности.
<img src="http://sj2.ru/cgi-bin/banner/idh?144283" alt="SJ2" width=468 height=60 border=0 ismap></a>
Все документы оформляются согласно правилам делопроизводства, сшиваются в скоросшиватель в последовательности согласно описи документов. С этими документами необходимо прийти в выбранный вами филиал ФЛЦ на приём к эксперту. В зависимости от выбранных видов работ, эксперт ФЛЦ может затребовать дополнительные документы (заключения ТЭБЦ или СЭБЦ, заключение по охране труда и технике безопасности, квалификационные аттестаты (сертификаты) о проф. подготовке (количество зависит от количества видов работ), экологический аттестат, удостоверения о краткосрочном повышении квалификации (количество зависит от количества видов работ)).
После того как все документы будут собраны, их необходимо предоставить эксперту ФЛЦ и в течение 2—3 дней соискателю выпишут счета на оплату услуг Федерального лицензионного центра. Оплачивать счета необходимо безналичным расчётом. После того, как платёж поступит на счёт ФЛЦ, соискателю выдадут опись, являющуюся подтверждением того, что все документы приняты.
Затем соискателю нужно запастись терпением и ожидать решения по его заявке. Как правило, от приёма документов до выдачи лицензии проходит от 3-х недель до 2-х месяцев. Зачастую, если в оформлении документов обнаружится ошибка или не все документы будут предоставлены, прождав указанный экспертом срок и явившись за лицензией, соискатель получит ряд требований лицензионной комиссии на предоставлении дополнительных документов. В этом случае срок придётся отсчитывать заново.

Законопроект о саморегулировании в строительной отрасли будет рассмотрен в Госдуме уже в феврале этого года. Презентуя наработки, председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский отметил, что "на смену безответственной лицензии должно прийти ответственное саморегулирование". Эксперты рынка, опрошенные "РБК-Недвижимостью" говорят, что новые "правила игры" хотя и консолидируют застройщиков, но могут затормозить реализацию нацпроекта "Доступное жилье".

Логика разработчиков законопроекта проста: чиновник, который выдает лицензии, не несет никакой ответственности за их качество. В свою очередь, механизм корпоративной финансовой ответственности должен стать альтернативой госаппарату. Напомним, лицензирование строительной деятельности будет отменено с 1 июня 2007 года. По данным г-на Плескачевского, Федеральный лицензионный центр при Росстрое уже выдал более 240 тысяч лицензий на осуществление строительных работ. "Нынешняя система регулирования неэффективна, поскольку компании не несут ответственности за результаты своей деятельности, и нередки случаи, когда фирма просто самоликвидируется сразу после завершения строительных работ, так что претензии за некачественный результат предъявлять некому", — отметил глава комитета.

В соответствии с концепцией законопроекта вводится имущественная ответственность саморегулируемой организации за действия "собратьев по цеху". Для этого организация должна обязать своих членов заключить договоры страхования ответственности подрядчика при проведении работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию и капитальному строительству. Как указывают разработчики законопроекта, размер страховой суммы пока не внесен в документ. Он станет предметом обсуждения непосредственно перед внесением проекта на рассмотрение думцам. Кроме того, законопроектом предусмотрено формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации, в который представители строительной индустрии будут делать обязательные взносы.
"Мотивы, которые лежат в основе введения практики саморегулирования, понятны. Прежде всего, это снижение коррупцеемкости строительной отрасли. Вместе с тем, подобная практика может не лучшим образом сказаться на социальной составляющей строительного рынка, в первую очередь на программе "Доступное жилье - гражданам России", - отмечает в беседе с "РБК-Недвижимостью" заместитель генерального директора аудиторско-консалтинговой группы "ФинЭкспертиза" Агван Микаелян. По мнению эксперта, проекты, имеющие в себе бюджетную составляющую, должны быть привязаны к госаппарату. Исключение чиновников из этой сферы может затормозить реализацию нацпроекта.

Однако на предварительных слушаниях реализацию нацпроекта в контексте предлагаемых нововведений не рассматривали. Напротив, директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Андрей Шаров напомнил, что страхование ответственности подрядчика пойдет на пользу потенциальным потребителям, поскольку эта норма позволит в будущем избежать наболевших проблем с дольщиками.

В строительном сообществе принять новые обязанности готовы, однако застройщики напоминают и о расширении прав подобных профобъединений. "Переход регулирования в строительной деятельности от государства к саморегулируемым организациям консолидирует застройщиков и повысит роль профессионального сообщества при принятии решений, затрагивающих интересы отрасли. Однако в этом случае и права у застройщиков должны быть соответствующими, - говорит пресс-секретарь инвестиционно-строительной компании "Сити ХХI век" Сергей Лядов. - Четкое распределение зон ответственности государства и бизнеса крайне важно для дальнейшего развития рынка недвижимости". Эксперт напоминает, что вне зависимости от надзирающего органа ответственность за качество возводимого объекта будет лежать на службе заказчика, в прямых обязанностях которой - привлекать к строительным работам только высокопрофессиональные компании.
Елена Прогонова

С 2007 года в России должна быть прекращена деятельность по лицензированию строительных компаний Росстроем. Однако, объективно, к этому ни строители, ни рынок, ни законодательная база не готовы. Даже руководители строительных компаний видят в лицензировании своего союзника. Лицензии официально подтверждают их профессионализм. С другой - система лицензирования защищает лидеров строительного рынка от недобросовестной конкуренции со стороны мелких компаний, которые за счет демпинга могут попытаться составить им конкуренцию. Совершенно понятно, что более дешевые цены будут обеспечены за счет снижения качества.

В Росстрое РФ однозначно считают, что отменять лицензирование строительной деятельности пока рано.

Действительно, в стране идет процесс сокращения количества лицензируемых видов деятельности. Инициатива исходит от минэкономразвития, предложившего принять поправки в закон о лицензировании, согласно которым с января 2007 года прекращается лицензирование не только по строительству, но также по проведению проектных и изыскательских работ. Место государственных лицензирующих органов должны занять добровольные объединения профессиональных участников рынка. Кроме того, предусматривается ввести обязательное страхование ответственности строителей взамен существующей госэкспертизы проектов. Вместе с тем предполагается, что будет отменена вся система существующих на сегодня СНИПов и ГОСТов. Идея заслуживает внимания, поскольку, действительно, объединение профессионалов, которые знают друг друга, будет практически невозможно уговорить допустить на рынок какого-то неизвестного и непроверенного конкурента. Не удастся склонить на свою сторону и страховщиков, которые будут тщательно инспектировать каждый объект, прежде чем заключить договор на страхование, поскольку они отвечают за него своими собственными деньгами.

Если бы все эти добровольные объединения уже были в наличии и обладали компетенцией в области , процедуры инспекции объектов страховщиками и прочие необходимые законодательные акты были бы готовы, то никаких вопросов с отменой лицензирования тогда не возникло бы.  Однако, закон о саморегулируемых организациях Госдумой пока не принят. Не готов также ни один технический регламент, из тех, что должны прийти на смену СНИПам и ГОСТам.
Профессиональные сообщества строителей, конечно, имеются: "Союз строителей России", "Ассоциация строителей России". Но эти объединения никогда не занимались контролем и надзором и создавались не с этой целью. Как технически эти объединения смогут контролировать десятки тысяч строительных компаний по всей стране, непонятно.

Жестче всех о предполагаемой отмене лицензирования высказался мэр Москвы Юрий Лужков. С его точки зрения, "лучше перебдеть, чем потом расхлебывать". Он считает, что только государство в рыночных условиях может эффективно играть роль противовеса разного рода недобросовестным коммерческим интересам.
Никто не сомневается, что сложившаяся несколько лет назад система лицензирования нуждается в совершенствовании, развитии и адаптации к изменяющимся условиям рыночных отношений, но полный отказ от нее грозит хаосом и может обернуться ударом по безопасности общества. Уже сейчас есть все основания считать, что лицензирование не уйдет из нашей жизни и с наступлением нового, 2007 года. По мнению председателя комитета Госдумы по собственности Виктора Плескачевского, если закон о СРО депутаты принять не успеют, во второй половине года можно будет отодвинуть сроки окончания действующей системы лицензирования.

В строительной отрасли три лицензируемых вида деятельности: проектирование, проведение инженерных изысканий и строительство зданий и сооружений.
Лицензирование строительства – это не преграда для развития строительного комплекса, это серьезный барьер, который защищает строительный рынок от непрофессиональных предпринимателей.

Только система лицензирования отслеживает, кто приходит в строительство, оценивает их профессионализм.
Организация, заявляющая о намерении заниматься строительством должна обладать необходимой техникой, иметь соответствующим образом подготовленных специалистов, прошедших в установленном порядке курсы повышения квалификации и имеющих соответствующие удостоверения.
Именно строительные лицензии обеспечивает безопасность, как для самих строителей, так и для будущих жителей строящихся домов.
Деятельность без строительной лицензии рассматривается как незаконное предпринимательство, что отражено в Уголовном кодексе.

Чего хотят строители?    

Не первый месяц страну сотрясают споры по поводу необходимости существования лицензирования строительства. Противники лицензий изобретают всё новые и новые варианты их замены. Так, 22 января на парламентских слушаниях в Госдуме представили свои предложения разработчики законопроекта о саморегулировании в строительстве. По их мнению, саморегулируемая некоммерческая организация, объединяющая инженеров изыскателей, архитекторов проектировщиков и строительные организации должна стать достойной альтернативой государственному лицензированию. Руководитель департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Андрей Шаров считает, что законопроект может быть поддержан и принят в окончательном чтении в весеннюю сессию. Напомним, что в строительной отрасли существует три лицензируемых вида деятельности: проведение инженерных изысканий, проектирование и строительство зданий и сооружений. В список работ, которые подлежат обязательному лицензированию, входят строительно-монтажные, в том числе общестроительные, отделочные, санитарно-технические, специальные и монтажные работы, а также работы по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочные работы и выполнение функций заказчика застройщика.
В России лицензирование как разновидность разрешительной политики государства впервые появилось в 1811-1812 годах, в период так называемой континентальной блокады. В то время предпринимателям стали выдавать лицензии для торговли с Англией, у которой тогда была ограничена внешнеторговая деятельность из за конфликта с Францией. Во второй раз о введении лицензирования заговорили лишь после перестройки, и только 8 августа 2001 года был наконец принят Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Запуская механизм лицензирования, чиновники рассчитывали, что это гарантирует высокое качество строительных услуг. Однако после нескольких лет существования системы правительство установило, что она не защищает рынок от недобросовестных строителей, поскольку даже незаконные способы получения такой лицензии не слишком дороги. К тому же, по мнению законотворцев, получение лицензии - это искусственный барьер, мешающий развитию рыночной экономики. В связи с этим с 1 января 2007 года было решено отменить лицензирование в строительстве. Решение правительства вызвало волну протестов среди широких слоев населения. И вот новый год наступил, а лицензии остались. Надолго ли?

Юрий Серов, директор Федерального лицензионного центра при Росстрое России (челябинский филиал):
- В рыночных условиях основание для любой деятельности - это максимальное извлечение прибыли. И некоторые чиновники утверждают, что лицензирование мешает строителям эту прибыль извлекать, что оно является камнем преткновения в системе отношений между производителем и клиентом. С одной стороны, это действительно порог, но он защищает строительный рынок от вхождения на него нелегитимных и недееспособных организаций, и поэтому необходим.
Если бы не было лицензирования, строители бы жили по обычным рыночным законам: каждый строил, как хотел, и продавал за сколько ему угодно. Однако строительство специфическая отрасль; от его качества напрямую зависит жизнь и здоровье всех граждан страны без исключения. И без государственного регулирования здесь не обойтись.
Сегодня в перечень требований, которые предъявляются к организации, получающей лицензию, входят: наличие квалифицированных кадров, качественных материальных фондов и выполнение законодательства. Также каждые пять лет сотрудники строительной компании должны проходить переквалификацию - это тоже находится под контролем нашего центра. Требования жесткие, но большинство строителей их поддерживают и относятся к лицензированию положительно.
Лицензия - это как паспорт для человека. Она создает компании положительный образ; без нее очень сложно участвовать в торгах, тендерах - никто не воспримет всерьез. Если государственное лицензирование все таки отменят, нужно будет вводить другой механизм, выполняющий эти функции. Был проект создания так называемых технических регламентов, в которых должны были быть описаны все строительные нормы. Однако они до сих пор не составлены. Что такое "саморегулируемые организации" и как они должны функционировать, точно не знает никто. Есть опасения, что они могут монополизировать строительную отрасль и полностью задушить малый и средний бизнес. А потому к их созданию нужно относиться с крайней осторожностью. Революционные методы сегодня неуместны - законодатели это понимают, и пока новый механизм контроля строительной сферы не сформирован, лицензии никто отменять не будет. Новый срок, в который должна произойти отмена, отодвинут на 1 июля 2007 года, но, по моему мнению, пройдет не менее пяти лет, прежде чем это состоится. Разделяют ли мнение Росстроя сами строители? Чем для них является лицензирование: бюрократическим препятствием или элементом создания нужного имиджа?

Эдуард Киреев, директор ООО "ПСК "Стройград":
- Это очень правильно, что все строительные работы лицензируются, и я очень рад, что лицензии пока не отменили. Особенно они важны в области многоэтажного строительства. Надеюсь, отмены не будет, ведь только при контроле государства можно быть уверенным, что у нас будет хотя бы небольшой "набор" квалифицированных специалистов.
Я не верю, что лицензию можно купить или получить каким-то другим незаконным способом - по крайней мере, с тех пор, как этим занимается Росстрой. Наша компания получала лицензию уже несколько раз, и я могу утверждать, что это достаточно сложная, длительная, требующая внимания процедура. Шесть наших специалистов и я в том числе потратили 60 часов на занятия на кафедрах Южно-Уральского госуниверситета - и всё для того, чтобы пройти переквалификацию и обновить лицензию. Ходить на эти занятия было даже интересно: я освежил свои знания и посмотрел на многие вещи под другим углом. Нецелесообразно изобретать новый механизм регулирования строительной деятельности, потому что и этот работает вполне нормально. А то, что у нас развелось много недобросовестных строителей - так в этом система лицензирования не виновата, они все равно работают без лицензии. В настоящее время в проектно изыскательской и строительной сферах в нашей стране работает более 206,5 тысячи организаций и частных предпринимателей, имеющих лицензии. Из них более 700 иностранные. В 2006 году Росстрой выдал почти 72,8 тысячи лицензий, и с каждым годом их количество растет - лицензии пользуются у строителей всё большей популярностью.

По словам руководителя Федерального агентства по строительств у и ЖКХ (Росстрой) Сергея Круглика, необходима тщательная проработка всех факторов, которые могут повлиять на строительную отрасль в связи с отменой лицензирования: "Важно не допустить возникновения правового вакуума и снижения качества и безопасности в строительстве".

На сегодняшний момент работа по созданию альтернативного механизма регулирования строительства далеко не завершена: в связи с этим целесообразнее всего сохранить на некоторое время государственное лицензирование в отрасли. Недавно президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ". Лицензирование строительства в нем продляется до 1 июля 2007 года, а что будет дальше, покажет время.
Маргарита Тронягина
Журнал "Строительные материалы и услуги" (Екатеринбург)

Что такое строительная лицензия?
Деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает в себя разработку проектной документации на строительства, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного. Социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур. Деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.

Деятельность по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает в себя инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания, исследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений, изыскания грунтовых строительных материалов, изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод, геодезические, геологические, гидрогеологические, геофизические, гидрологические и кадастровые ысработы, выполняемые в процессе строительства, эксплуатации, ликвидации зданий и сооружений. Лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений осуществляется Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу – Госстрой России.

Срок действия строительных лицензий
Строительная лицензия выдается на 5 лет, если в заявлении соискателя лицензии не указан меньший срок.

Обязательные условия для получения строительной лицензии
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении всех трех видов лицензируемой деятельности в области проектирования и строительства являются:
-наличие у юридического лица не менее 50% штатной численности руководителей и специалистов в области проектирования (архитекторов, специалистов по градостроительному планированию и застройке территорий, конструкторов, технологов, специалистов по инженерному оборудованию, сетям и системам, транспорту, специальным разделам проекта), имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по проектированию зданий и сооружений не менее 5 лет;
- наличие у индивидуального предпринимателя соответствующего высшего профессионального образования и стажа работы по проектированию зданий и сооружений не менее 5 лет;
- наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании задний, помещений, оборудования и инвентаря, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
- повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих проектирование зданий и сооружений;
- выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства РФ, соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве;
- наличие системы контроля за качеством разрабатываемой проектной документации.

Помимо указанных требований и условий при осуществлении деятельности по инженерным изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом необходимо соблюдение условия о безвозмездной передаче одного экземпляра копий материалов инженерных изысканий для строительства в соответствующие архивы и фонды органов архитектуры и градостроительства.

Лицензирование в строительной отрасли давно уже притча во языцех. Запустив этот механизм, государственные чиновники рассчитывали, что он станет гарантией качества выполняемых услуг. Но на практике оказалось, что существующая система лицензирования в строительстве не защищает рынок от недобросовестных строителей, поскольку даже незаконные способы получения такой лицензии не слишком дороги. Именно поэтому правительство с подачи министра экономического развития и торговли Германа Грефа и решило отменить лицензирование в строительстве с 1 января 2007 года. Но это решение вызвало острое недовольство как среди чиновников отрасли, так и среди строителей.
 
Федеральный Закон № 80 «О лицензировании отдельных видов деятельности» принимался для того, чтобы сократить избыточное вмешательство государства в те сферы бизнеса, где оно было неэффективным, в частности, это касается и строительства. Хотя с введением лицензирования контроль за возведением зданий и сооружений по-прежнему сохранился на всех стадиях строительства за ведомственными и вневедомственными экспертирующими органами. Что же касается весомости лицензии как документа, дающего гарантии, то только в самом Росстрое выдачей строительных лицензий занимаются около двух тысяч чиновников. Все они, как обещают законотворцы, с 2007 года будут лишены такого удовольствия. И предприниматели будут избавлены от необходимости обивать чиновничьи пороги. Что же предлагается новым законом на смену лицензированию? В качестве возможной альтернативы строительных лицензий называется введение обязательного сертификата ИСО 9000. Но стоимость оформления этих сертификатов не позволит выйти на российский строительный рынок небольшим строительным компаниям. По данным бюро «Центр независимых экспертных оценок», стоимость оформления сертификата ИСО 9000 в России составляет около 6000 у.е. А обязательные ежегодные проверки, которые являются неотъемлемым условием системы сертификации, обойдутся в 30–70% от стоимости сертификата.

Также помимо добровольной сертификации системы менеджмента качества ИСО 9000 предполагалось, что к 01.01.2007 г. будут разработаны технические регламенты в области строительства и механизмы контроля, способные заменить лицензирование. Но на сегодня cроки предоставления технических регламентов правительство не выдержало, и вряд ли они увидят свет до 2007 года. Также предлагается от системы лицензирования постепенно переходить к аккредитации строительных организаций в регионах. Иными словами, на смену федеральному чиновнику придет региональный. Вполне возможно, что аттестацией и аккредитацией займутся негосударственные структуры. Вот только кто может гарантировать, что аппетиты от этого станут меньше?..

Что касается защиты прав потребителей, по мнению авторов закона, до сих пор наличие лицензии этой защиты не гарантировало. Теперь же планируется, что граждан будут защищать страховщики. Компании, которые застраховали свою ответственность перед потребителями, попадут в открытый информационный Реестр. Именно этот Реестр, а не лицензии, по мнению законодателей, должен стать подтверждением их добросовестности и «чистоты» работы. Но жизнь все же доказывает обратное. Так, на сегодня на строительном рынке наблюдается массовый приток новых игроков. Из 73 тысяч лицензий, выданных Федеральным лицензионным центром в 2005 году, около 40 тысяч получили организации и предприниматели, выходящие на строительный рынок впервые. И далеко не все из них оказываются достаточно профессиональными. Так, в 2005 году было приостановлено действие более 4 тысяч лицензий. Основная причина отзыва лицензий – серьезное отступление от проектных норм. То есть механизм воздействия на недобросовестных застройщиков через систему лицензирования все же работает.

Также в защиту существующего порядка регулирования рынка стоит привести тот факт, что по российским СНиПам работают Дания и Норвегия. По нашей схеме лицензирования работает половина Европы, не говоря уже о Востоке. Система лицензирования дает всем, кто собирается заниматься тем или иным видом строительной деятельности, четкие представления о требованиях и ответственности. В лицензии же указано все: ИНН, юридический и фактический адрес фирмы, фамилия руководителя, виды работ, которые компания может выполнять. И эта информация доступна каждому!Стоит отметить, что если система лицензирования все же будет отмена в январе 2007 года, то это не повлечет автоматического прекращения действия существующих лицензий в течение всего установленного срока их действия, что важно учесть на период перехода на новые формы государственного регулирования строительного рынка. В этот период организации, имеющие лицензию, могут существовать без необходимости защищать свои права на выполнение работ до 2011 года.

Грядущие изменения в лицензировании строительства стали поводом для проведения в марте 2006 года «круглого стола», в котором приняли участие руководители Красноярского краевого строительного комплекса и «Федерального лицензионного центра при Росстрое». Итогом совещания стало принятие резолюции, где была высказана позиция против отмены лицензирования. Среди аргументов против – строительство на территориях со сложными инженерно-геологическими условиями, характерными для Красноярска. Например, Взлетка расположена на просадочных грунтах второй степени. При каждом намокании грунты проседают на 1–2 см. В этом случае требуются сваи длиной более 20 метров. Надежно строить в подобных условиях могут только фирмы, где достаточно специалистов по изыскательским, геологическим работам, квалифицированных монтажников. Одна ошибка, один просчет могут привести к гибели людей и значительным материальным потерям.
Вопрос о том, отменять ли лицензирование в начале 2007 года, снова и снова обсуждается в Государственной думе. Одно из последних решений – сформировать к сентябрю этого года рабочую группу по разрешению проблемы, связанной с отменой лицензирования с 1 января 2007 года. Так что вопрос остается открытым.
 
На территории Красноярского края действует около 3500 лицензий: 2700 – на строительство зданий и сооружений, 600 – на проектирование, 40 – на инженерные изыскания
 
 Система лицензирования глазами красноярских профессионалов строительной отрасли
 
Николай Глушков, заместитель губернатора Красноярского края:
– Для сохранения условий безопасности проживания, для обеспечения необходимого качества оказываемых строителями услуг форму лицензирования необходимо сохранить, потому что замена действующих сегодня СНиПов техническими регламентами до конца не доработана. Культура же самих строителей вызывает много сомнений. Бизнес достаточно привлекательный, и в нем может появиться много непрофессиональных людей. Поэтому в такое тяжелое время, когда объекты жилья, соцкультбыта являются объектами повышенной опасности, где инженерные расчеты должны строго соответствовать реальному их выполнению, где существующий запас прочности минимален, надо вообще делать так, чтобы каждый занимался своим делом профессионально. Строители должны быть обучены, делать свое дело добросовестно, и в то же время должны существовать элементы контроля.
Я считаю, что не наступило то время, чтобы серьезно рассуждать об отмене лицензирования.
 
Владимир СИДЕЛЕВ, директор ООО «Енисейлесстрой»:
– К отмене лицензирования строительной деятельности я отношусь резко отрицательно! Более того, я – за ужесточение проверки всех исходных параметров претендента при выдаче лицензий. Я считаю, отмена лицензирования чревата очень опасными для жизни людей последствиями. Работа строителей очень «собирательная», очень ответственная, поэтому и «отбор» в наши ряды должен быть особо тщательным.
 
Игорь Иванов, директор МКП «Управление по строительству Красноярского метрополитена»:
– Трудно сейчас сказать, как отразится отмена лицензирования и введение технических регламентов на строительном комплексе. Но в любом случае замена стабильно работающей системы на нечто совершенно новое – это колоссальная перестройка. «Чтоб тебе жить в год перемен» – гласит китайское проклятие. Опять надо набираться опыта, ломая голову и набивая шишки. Пока все упорядочится, войдет в колею, пройдет несколько лет. И только тогда станет ясно, даст ли новая система положительный эффект или отбросит строительной комплекс назад, в особенности возведение таких сложных инженерных сооружений, как мосты, тоннели, метрополитены.
 
Игорь Шиманский, директор ООО «Сиблидер»
– У меня на сей счет нестандартное мнение. Я считаю, что с отменой лицензирования принципиально ничего не изменится. На сегодняшний день при строительстве объекта существует такое количество проверок и экспертиз, с которыми не сравнится сама процедура получения лицензии. Кроме того, на защиту потребителей всегда может встать суд и прокуратура, где застройщику придется с документами в руках доказывать качество выполненных работ.

Ни для кого не секрет, что в настоящее время любое осуществление деятельности в любом направлении предполагает наличие лицензии на осуществление данного вида работ.

Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Исключение не составляет и такой вид деятельности, как строительные работы. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регламентирует виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Сюда относятся: 1. проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, 2. строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, 3. Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Таким образом, любая строительная фирма, осуществляющая данный вид деятельности, просто обязана иметь данный документ.

На сегодняшний день на рынке строительных и отделочных работ появилось множество участников, которые занимаются данным видом деятельности нелегально. Это связано не только с тем, что незарегистрированные фирмы уклоняются от уплаты налогов. Большинство таких работников – это, так называемые «шабашники», главная цель которых – заработать денег. Здесь уже не стоит вопрос о качестве работ и ответственности перед клиентом. И как следствие мы получаем недовольных заказчиков, которые «купились» на относительно низкую стоимость предоставляемых услуг и получили очень низкое качество выполненных работ. Но в связи с незаконной деятельностью данных работников, заказчик не имеет возможности потребовать компенсации. У фирмы, выполнявшей строительные или отделочные работы, нет лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Что дает лицензия строительных работ? На этот вопрос один ответ – гарантии. Во-первых, гарантии качества выполненных работ. Любая уважающая себя и своих клиентов организация уверена в профессионализме своих сотрудников, а значит, с уверенностью может дать гарантию, что качество строительных материалов и технологии строительства соответствуют всем стандартам и нормам. В таком случае клиент может не беспокоиться, что через месяц или год загородный дом, возведенный строительной фирмой, даст крен и ремонт в квартире будет носить капитальные огрехи. Даже если какие-то погрешности были, строительная фирма, имеющая лицензию на осуществление данных работ, обязана исправить свои недочеты за свой счет или выплатить денежную компенсацию.

Понятие «лицензирование», обозначающее разновидность разрешительной политики государства, относительно недавно введено в обиход отечественной административно-правовой науки и науки предпринимательского права. В деятельности исполнительно-распорядительных органов императорской (царской) России методы лицензирования применялись в период так называемой континентальной блокады (1811—1812 гг.). В этот период была ограничена внешнеторговая деятельность Англии из-за ее острого конфликта с Францией. Россия выдавала лицензии для торговли с Англией, именуемые «льготными письмами» Если брать постперестроечный период нашего государства, то в новом российском праве понятие «лицензирование предпринимательской деятельности» едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., когда были приняты Законы РСФСР «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». Несколько позже (25 декабря) общая норма, предусматривающая лицензирование предпринимательской деятельности, появилась в п. 4 ст. 21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Эта норма устанавливала, что отдельные виды предпринимательской деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Предполагалось, что перечень видов деятельности будет определен Правительством РФ или Правительствами входящих в нее республик. Новым шагом в правовом регулировании лицензирования предпринимательской деятельности стал Федеральный закон от 15 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 26 ноября 1998 г.).

Закон провозгласил основные принципы осуществления лицензирования:
- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
- утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
- гласность и открытость лицензирования;

В настоящее время в нашей стране складывается сложная обстановка в производственной сфере, характеризуемая ростом техногенных катастроф и аварий.
Одна из самых серьезных катастроф 2006 года – обрушение Басманного рынка, как, впрочем, и трагедия Трансвааль-парка имеет в своей основе устаревание и неадекватность сегодняшним требованиям государственных механизмов контроля и надзора за строительством. Сегодня лицензирование и государственный контроль в строительной отрасли становятся как никогда актуальными. Во-первых, в рамках национального проекта "Доступное жилье" запланировано удвоение к 2010 году объемов ежегодного жилищного строительства до уровня 80 миллионов квадратных метров в год. Важнейшей составляющей проекта "Доступное жилье" является масштабное обновление коммунальной инфраструктуры и строительство инженерных коммуникаций. Без сомнения, что вслед за реализацией проекта "Доступное жилье" последует и массовое социальное строительство – сооружение - современных детских садов, школ, поликлиник, иных объектов инфраструктуры. С другой стороны, отечественная экономика тоже переживает период бурного промышленного строительства. В 2006 году стартовал проект создания экономических зон нового типа - промышленно-сборочных и инновационных. В крупных российских городах начинают пересматриваться концепции городской застройки, принципы размещения производственных предприятий, планируется их вывод из центров городов. В Москве, например, подобная стратегия реализуется в рамках проекта "Пром-Сити".

В частном секторе экономики также ведутся или запланированы на ближайшее будущее производственные стройки на миллиарды долларов. Причем, речь идет о возведении уже не типовых проектов, а объектов с уникальными характеристиками. Но и это не все. Задачи освоения различных восточно-сибирских районов и освоения ее ресурсов уже в ближайшем будущем могут потребовать строительства целых новых городов. Причем строительства современного, нетипового, в достаточно сложных природных условиях.

Все это логически требует усиления системы государственного контроля и надзора в строительной сфере. Но, как это часто у нас случается, в реальности происходит прямо противоположный процесс. Если лицензирование строительной деятельности будет отменено, то с 1 января 2007 года страна и все ее граждане окажутся заложниками ситуации, когда сотни и тысячи новорожденных "строительных компаний" без каких-либо лицензий на ведение строительной деятельности, будут вести строительство жилых и коммерческих зданий. Чем это может закончиться, подумать страшно.

Именно поэтому за сохранение лицензий в строительстве выступают не только эксперты, но и сам крупный строительный бизнес.
Во всех развитых странах мира существует мощная система государственного контроля. В США и Европе строительные компании, прежде чем начать проектирование и копку котлована под фундамент обязаны получить лицензию. В России лицензирование будет существовать до 1 января 2007 года, как того требует федеральное законодательство, но уже сегодня ясно, что, его действие будет продлено или заменено на иной вид государственного контроля. Глава стройкомплекса Владимир Иосифович Ресин полностью поддерживает мэра г.Москвы Ю.М.Лужкова в его стремлении сохранить строительное лицензирование в столичном регионе и после 1 января 2007 года и однозначно заявил: строительный комплекс Москвы выступает категорически против отмены лицензирования в области строительства.
Главный архитектор Москвы Александр Викторович Кузьмин сообщил, что в Минэкономразвития России был передан разработанный столичными специалистами альтернативный Градостроительный кодекс с учетом сохранения лицензирования и технического регулирования в строительной сфере.